拉萨经济技术开发区工作报告
拉萨经济技术开发区工作报告
—、2020年工作回顾
刚刚过去的2020年，是经开区改革发展进程中极不平凡的 一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行双重压力，在区 市党委、政府和经开区党工委的坚强领导下，管委会坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻覚的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工 作座谈会精神，坚持稳中求进总基调，真抓实干、攻坚克难，扎 实做好“六稳”工作，全面落实“六保"任务，保持了经济社会 持续健康发展的良好态势。
2020年预计实现地区生产总值74. 74亿元，较上年同期增 长9. 3%；实现规模以上工业总产值29. 02亿元，增长11.86%； 实现规模以上工业销售产值27. 04亿元，增长4. 84%,规模以上 工业增加值增长6. 5%；实现税收收入75.94亿元；完成全口径 财政收入30.53亿元；完成社会消费品零售额22. 58亿元，下降 3.5%；完成固定资产投资总额39.4亿元，增长2. 9%；完成招商 引资到位资金57.02亿元，增长9. 65%。
（一）抢抓重大机遇，转型升级持续加速。全力以赴抓招商。 突出招大招强招实不动摇，日出东方、智慧供应链等一批完善产 业链、供应链的企业相继落地，全年引进重点项目36个，实体 企业财政贡献率保持在65%以上，特别是利用外资达5245万美 元、增长12倍、取得历史性突破。上市企业达到13家，规上工 业企业达到27家，“四上企业”达到88家、同比增长28%。全 年注册企业1051家，注册资金195. 46亿元。凝心聚力抓项目。 制定《经开区工作联系单》制度，形成部门常态化联系协调机制， 全年实施项目78个，实现72个实施项目开复工、7个市属重点 项目全部开工。一以贯之抓“双创规范运营管理“双创”中 心，宝钢包装、亿卓电气等重大项目入驻工业中心二期。园区高 新技术企业达26家，“专精特新"企业6家、位居全区第一，科 技型中小企业达52家，全年授权专利250件。锲而不舍抓产业。 出台《产业高质量发展指导目录》，引导企业走科技创新、品牌 建设之路。形成“1+n”全方位多维度政策扶持体系。修订完善 《产业扶持专项资金管理规定》，2016年以来共扶持落地实体企 业1382家，兑付资金54. 5亿元。大力发展现代服务业，奇圣广 场、海鑫国际投入运营，规范提升打造博达路商业街，建成经开 夜市，成功举办首届夜经济啤酒文化节。
（二）深化改革开放，发展活力不断释放。推动体制机制改 革。树立目标意识，制定《经开区100项重点任务分解表》。研 究制定《管委会部门中层干部选聘办法》、修订完善《聘用人员 管理办法》，在经发局探索实行中层干部竞聘工作，完成6个工 作组主管、副主管竞聘上岗，推行全员竞聘制、岗位竞争制、工 资绩效制等制度。深化公车改革，完成机关食堂改革。深化国企 改革。大力推进直属国企结构调整、布局优化、战略重组，成立 经开区第六家直属国企拉萨综合保税区开发投资有限公司，国有 资产规模近93亿元。完成了圣地星途、汽车服务、建设发展、 市政服务、工程建设、融资担保公司改革工作，成立全区第一家 国有控股小额贷款公司，有效衔接金融需求与供给。优化营商环 境。深化“放管服”改革，承接拉萨市行政审批局下放审批权限 15项，企业开办压缩至2个工作日。307项涉税事项线上办理。 开工建设一站式政务服务中心。严格落实减税降费政策，新增减 税2. 97亿元。扩大对外开放。历时近四年，拉萨综合保税区于 2020年4月27日获得国务院批复设立，引进保税加工、保税物 流等重点项目42个，已顺利通过自治区封关预验收。区外产业 交流中心已成为内地和本土优质企业进出的“窗口 "。全力推进 中尼友谊工业园工作，完成开工奠基。
（三）聚焦三大攻坚战，攻坚创效硕果累累。脱贫攻坚圆满 完成。着力做好易地搬迁后半篇文章，大力解决就业，实现搬迁 群众稳定就业1183 A,超额完成户均一人就业目标，“三岩”片 区户均就业达2. 8人，人均可支配收入达16201元，农牧民技能 培训203人次。设立760万元爱心基金，建成经开小学，实施村 集体门面房、苗圃基地、公共资源停车场、藏鸡养殖等项目，门 面房分红资金达125.4万元。污染防治深入开展。支持区市重大 项目建设，重要民生工程资金8. 32亿元；加快推进主干道绿化 景观升级改造，下大力气整治河道环境，倾力打造天文公园、生 态公园等9个生态项目，绿化面积由2015年的1328.68亩增加 到目前的3001.4亩。运用环保在线监测系统精准控污，开展全 国污染源第二次普查工作。培育高原之宝、金凯新能源等绿色工 业企业27家。防范化解重大风险扎实推进。开展金融领域风险 大排查大整治专项治理，核查经开区注册企业2453户；严厉打 击整治非法集资、网络诈骗等违法活动，坚守食品药品安全底线， 坚决防范化解重大风险。
（四）提升园区治理水平，社会大局和谐稳定。扛起维护稳 定责任。调整充实十五个责任片区工作力量，强化联防联控，确 保了三月敏感期、全国“两会"和“萨嘎达瓦"宗教活动期间园 区和谐稳定；持续开展扫黑除恶打非治乱专项斗争。化解矛盾纠 纷。建立《管委会领导和各局室负责人接访制度》，变上访为下 访。建成集综治、信访于一体的矛盾联调、治安联防新平台，受 理各类信访案件和矛盾纠纷470件，清理拖欠工资1. 8亿元。筑 牢安全生产防线。与中国安全生产科学研究院合作，检查企业 200余家，对发现问题全部完成整改。开展《安全生产专项整治 三年行动》，建成全区第一个安监智慧平台，实现园区56家实体 企业在线监管。高原之宝、甘露藏药等7家公司安全生产标准化 建设创建达标。
（五）突出普惠共享，民生福祉大幅增进。大力解决就业。 主动对接园区企业，深挖就业岗位，开展线上专场、“暖心之夏,就业拉萨”多场招聘会，年内新增就业1022人，其中西藏籍668 人，西藏籍高校毕业生360人，园区累计用工人数达19188人。 扎实开展第七次全国人口普查工作。推进共建共享。调拨资金 8. 32亿元，支持全市中心工作。加快建设经开区尼木产业园， 完成园区土地招拍挂工作，聂当工业园区土地控规编制工作已启 动。与南京江宁开发区、兰州经开区、四川广元经开区建立战略 伙伴关系，将工业中心二期打造成为拉萨-江宁合作共建示范园 区。“一区多园”管理模式取得重大进展。
（六）坚决筑牢疫情防线，疫情防控成效显著。强化组织领 导。成立统筹推进疫情防控工作领导小组，强化疫情防控、复工 复产等工作，推行“四个一”工作法，落实“三个到位”工作要 求，复工复产率创新高。落实防控责任。坚持“四早” “四集中” 原则，聚焦“外防输入、内防反弹"，前期釆取“六个一"措施， 以最严格的措施守住疫情关口，持续开展常态化疫情防控，全年 安排疫情防控工作应急经费1000万元。竭力纾困解难。出台应 对新冠肺炎疫情支持园区企业复工复产“十条政策”，对园区实 体企业给予精准帮扶，对54家企业补贴资金达4326万元，召开 政银企座谈会，协调帮助园区企业解决贷款2.45亿元。
同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成!过去一年，我们负 重前行，自我加压、攻坚克难，园区高质量发展进程不断加快, “十三五”规划圆满收官，各族群众获得感、幸福感、安全感持 续提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中 央的坚强领导，是区市党委、政府和经开区党工委正确领导的结 果，是广大干部职工、辖区企业共同努力的结果。在此，我谨代 表管委会，向多年来支持经开区发展的各级领导、社会各界致以 崇高敬意，向广大干部职工、所有入园企业表示诚挚感谢！
回顾过去，特别是经历这场疫情，让我们更加清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，经济发展不确定性增 多。园区经济总量偏小，新兴产业培育、高端产业集群发展较慢， 企业创新研发水平较低。污染治理和生态建设任重道远。一些干 部职工担当作为还不够积极主动。我们一定要直面问题和挑战， 坚定信心、攻坚克难，釆取有力措施，切实改进解决。
二、2021年工作安排
2021年是实施“十四五"规划开局之年，是中国共产党建 党100周年，是西藏和平解放70周年，也是拉萨经开区成立20 周年，做好2021年各项工作至关重要。总体要求是：始终高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经 济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委 九届八次、九次全会和市委九届七次全会精神，以新时代党的治 藏方略为根本遵循，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新 发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持系统观念，坚定不移维护 园区稳定，坚定不移推动高质量发展，坚定不移加强生态文明建 设，坚定不移造福各族人民，切实抓好“四件大事"、努力实现 “四个确保”，不断开创园区高质量发展新局面。
预期目标是：力争2021年地区生产总值增速高于自治区水 平；完成规上工业增加值增长10%；完成固定资产投资41.1亿元，增长4.5%；完成社会消费品零售总额24.4亿元，增长8%；完成招商引资到位资金60.5亿元，增长10%。今年我们结合经 开区实际，从加快改革创新、构建新发展格局、推动高质量发展 三个方面制定了《拉萨经开区2021年重点工作安排》，涵盖改革、开放、合作、产业、服务、保障等领域，各部门要紧扣高质量发展要求，以新的精神状态、新的奋斗姿态、新的优良作风，集中精力抓好落实，努力争取更好的结果。
实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作：
（-）持续优化发展格局。调整存量。持续挖掘现有企业发展潜力，通过科技创新、设备升级、工艺改造等，推动现有企业转型升级。依法处置闲置土地，进一步盘活土地资源，提升工业 中心等标准厂房利用率。优化增量。构建实体产业体系，引进供应链、产业链项目，建链、补链、强链，加快纸箱、覆膜铁制罐 等项目建设；探索实行“链长制"；着力推动现代物流业发展，培育壮大顺丰产业园等物流项目。力争全年实现落地项目60个。 做大总量。引导中小微企业做大做强，形成规模；推动中等规模 以上企业提档升级，发展培育“四上企业"，力争达到100家，年度累计引进10家产值过亿元企业；发挥规模以上企业辐射带动作用，积极开拓内地市场；推动二、三产业协同发展，大力发 展先进制造业、绿色工业、现代服务业。新增上市企业1家。新增就业1000人。提升质量。弥补数字经济短板，引进5G、人工 智能、工业互联网、智能基础设施等领域新基建企业，推进数字经济和实体经济深度融合，利用“雪域之瞳”智慧供应链项目推 动更多西藏产品走向内地市场；突出民生导向，引进一批能够改 善提升群众生活质量、保障群众生命安全、提升城市治理能力的投资项目。
（二） 强化投资消费拉动。侮强招商引资实效。突出招大招 强招实，全面开展招商引资、招商选资和以商招商、产业链招商、 平台招商、互联网招商等工尙加快项目建设。推进42个政府 投资类项目建设。加快完成聂当工业园启动区建设、综保区外网 燃气项目，做好工蒔2?二期项目运营服务「弄国际藏中药材交易城投入运营。强化要素保障，年度出让土地300亩左右。挖 羸萩两「关力发展完善餐饮、休闲、娱乐、文化等业态，建 设管理好以博达路商业街、奇圣商厦、海鑫国际、经开夜市等为 载体的商圈，大力开发工业旅游，培育消费新动能，将园区打造 成为综合型园区。
（三） 坚定不移对外开放。推进开放平台建设。确保拉萨综 合保税区于2021年4月底前顺利通过国家八部委正式验收，同 步开展招商引资，引入20家保税物流、保税服务企业落地入园， 实现年进出口贸易额10亿元以上。加强与国内综合保税区、自 由贸易区联系合作。全面铺开跨境电商业务，建设区外展示体验 中心。妙中尼友谊工业园建设进程。加快外资外贸发展。在出 口政策兑现、进出口主体引进等方面下功夫,跟进西藏航空公司 航材进口、红狮水泥集团设备出口等项目，积极培育外贸新型业 态和功能，大力助推企业“走出去"，加强与“一带一路”国家
和地区的经贸合作。利用藏博会、雪顿节、西洽会等招商平台和 援藏渠道，加大对优质中小型外资企业引进力度。力争实际使用 外资金额达到2750万美元。积极融入国内市场。奁挥“飞地经 济”作用，（加快四地四个区外产业交流中心市场化运作，提升宣 介功能,打造成为融入国内大循环的重要载回 深化区域合作， 菇慕曲市在园区建立“飞地经济”，加强与江宁开发区、四川 广元开发区的深度交流合作，与更多国家级经开区建立紧密合作 关系，着力打造产业承接转移示范区。加快推进与日喀则市吉隆 边境经济合作区协作。
（四）深入推进改革创新。推进开发区体制改革。按照区市 部署，加快推进开发区管理体制改革，补齐要素短板，释放发展 活力，推动园区协同发展。持续深化人事制度改革，加快推进全 员聘用制，坚持正向激励，实行末位淘汰。塚化国企改革。实施 国企改革三年行动，完善国有企业法人治理结构改革,突出主业 壮大规模，建立健全疝备本为主的国有资产监或制,建立健 全按业绩贡诙萩酬的分配机制。发乾慕姦昼公験茶' 球股东资源瓶提化产业藉J财创新能力。强花系毎 丽商，訂进科技创新亙融服务机构、专业中介服务机构。加强 “双创”中心等载体服务管理工作，提升孵化率。坚持企业主体 地位，推动领军企业牵头组建创新联合体，与高校院所建立联合 研发机构，出台《博士后科研工作站管理办法》，发挥经开区博 士后工作站创新研发作用。实施“人才强区”战略，设立人才开 发专项资金，大力引进各类紧缺人才。推进质量品牌创建工作。力争累计培育15家“专精特新”企业，累计认定高新技术企业 50家以上，年度完成高新技术产品工业总产值10亿元。打造营 商环境高地。持续深化“放管服”改革，放宽市场准入，加强事 中事后监管，建成投用“一站式政务服务中心”。加快智慧园区 一期项目建设。提升服务企业精准度，实施企业发展陪伴计划， 制定发布一批专项产业促进政策。持续促进民营经济发展，大力 培育企业家精神。发挥好融资担保、小额贷款等产品作用二力争 年度累计担保金额長到3.92亿元。出绿色低碳。严格落实“三线 一单”制度，大力发展绿色工业，推进节能减排工作。持续峻 新能源汽车、充电住“高原型"多车型换电站、共享薜榮 推皿用示范工程。开展创建节约型机关、绿色企业、绿色家庭 等行动，加快推进垃圾分类。大力提高中水回用率。持续提升绿 化美化水平。扎实开展拉萨市文明城市创建工作，提升园区管理 水平。持续推进“绿色围城”，加快完工河滩地综合整治六期、 七期工程、生态公园、经开区段生态河堤工程等项目，实施拉萨 经开区A区绿化提升改造、AB区环境提质改造等项目。常态开 展环境监管。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，落实好“河 长制"，加强扬尘污染防治、渣土裸露整治。运用环保在线监测 系统，精准实施源头截污、过程控污、末端治污三大工程，以实 际行动守护好雪域髙原的生灵草木、万水千山。
（六）不断增进民生福祉。坚定抓好维稳。始终把稳定作为 硬任务，深入开展反分裂斗争，全力抓好三月敏感期、重大活动 节点的安全稳定和服务保障工作。深化巩固“网格化”“双联户”、 责任片区成果。创新社会治理。借鉴“枫桥经验”，深化平安园 区建设，及时就地化解矛盾纠纷。加强安全监管力度，创新监管 方式，运用好安监智慧平台，建立应急队伍。持续深化“扫黑除 恶”专项斗争。持续抓好常态化疫情防控工作，深入开展爱国卫 生运动。烤易地搬巷后续壬作。在解决就业、发展产业等方面 持续发力，开展技能提升工程，建立德吉康萨农牧民培训基地， 依托产业扶贫公司拓展内地市场，带动农牧民工西藏籍大学生竇 變坐一也蛭虹实现经开区籍应届毕业生就业率100%,建 辰話亲着「言詩项目。加大教育、医疗、社保等基础保障， 确保经开小学全面投入使用，推动德吉康萨社区尽快整体移交堆 龙德庆区。丰富群众精神生活。深化民族团结进步示范创建，铸 牢中华民族共同体意识。完善文化体育服务，加快建设德吉康萨 群众活动中心，深入开展党史学习教育，开展“四讲四爱”群众 教育实践活动，运营好健康公园。
（七）强化自身建设。强化政治建设。在学懂弄通做实习近 平新时代中国特色社会主义思想上走在前列，不断提高政治判断 力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”。强化法治建设。坚持依法行政、 依法执政，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督。持续 深化政务公开，严格履行重大行政决策法定程序，树立诚信政府 良好形象。强化作风建设。大力发扬斗争精神，让实干担当成为 鲜明底色；始终把人民群众放在心上，把困难麻烦留给政府、把 方便实惠送给群众，坚决破除形式主义、官僚主义。强化廉洁建 设。压实各局室和直属国企党风廉政建设主体责任，大力构建亲 清新型政商关系，着力营造经开区风清气正良好的营商环境。严 格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加大反腐倡廉力 度，厉行节约反对浪费，进一步压减一般性支出，强化预算约束 和绩效管理，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
同志们！新时代肩负新使命，新阶段要有新气象。今年是中 国共产党建党100周年，是西藏和平解放70周年，也是拉萨经 开区成立20周年，喜事多、要事多。我们要按照区市党委、政 府和经开区党工委工作部署，扎实组织好群众性庆祝活动，提前 谋划、认真筹备，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、 伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，为加快建设“六个新经 开”汇聚磅礴力量，以优异成绩迎接建党100周年和西藏和平解放70周年！