西藏自治 区“十四五”时期 现代物流业发展规划

西藏自治 区“十四五”时期 现代物流业发展规划

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。作为支撑经济社 会发展的基础性、战略性产业，现代物流业的发展将有力支撑西 藏对接国家“一带一路”建设和长江经济带、成渝地区双城经济 圈等区域发展战略，积极参与国内国际双循环新发展格局，优化 营商环境，承接产业转移，扩大国际国内开放合作。通过推进物 流发展五项任务，统筹五大现代物流体系，实施十项物流重点工 程，完善八个保障措施，促进全区现代物流业持续健康发展，有 效降低物流成本，推进供给侧结构性改革，培育经济新增长点， 提升经济发展层次和水平，促进产业转型升级和提质增效。

《西藏自治区“十四五”时期现代物流业发展规划》依据《西 藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要》 等编制，主要阐明“十四五”时期全区现代物流 业发展的指导思想和发展目标 ，明确现代物流业发展的主要任 务、重点工程和政策举措，是指导未来五年全区现代物流业发展 的行动纲领，是各地（ 市） 制定物流产业规划、物流园区规划、 物流业发展相关政策、审批核准物流业重大项 目的重要依据。

第一章 发展背景

第一节 规划背景

西藏自治区是中国西南重要门户，地缘优势突出，是面向南 亚开放重要通道，发展潜力较大。现代物流业作为西藏自治区重 点产业之一，对全区产业和经济发展具有重要支撑作用。科学推 进西藏现代物流业发展，对有效支撑我区参与国内国际双循环新 发展格局，促进经济社会发展，建设面向南亚开放的重要通道具 有重要意义。

发展现代物流业是融入国家重大战略的必然要求。提高西藏 物流业发展质量和水平，是西藏扩大对内对外开放，对接国家“ 一 带一路”建设和长江经济带等区域发展战略，深化与周边国家互 利合作的重要支撑。

发展现代物流业是推进产业转型升级的重要抓手。推动物流 业与制造业深度融合、创新发展，培育壮大特色优势产业，加快 产业要素集聚，持续提升产业竞争力，不断优化产业结构，促进 产业转型升级。

发展现代物流业是促进物流降本增效的必然选择。优化物流 组织方式，打造智慧物流，推进资源共享，推动物流平台化、集 约化、智能化发展，提高物流整体运行效率和服务水平，实现产 地和消费地之间的有效衔接。

第二节 发展成就

“十三五”时期， 自治区高度重视物流业发展工作，出台了 一系列政策措施，促进我区现代物流业快速发展。物流业发展在 引导生产、保障供给、扩大消费、繁荣市场等方面发挥了重要作 用，为畅通经济大循环提供有力支撑，为我区全面建成小康社会、 促进经济持续健康发展作出了积极贡献。

物流总体规模明显扩张。全区流通体系更加健全，物流货运 量持续扩大，2020 年货运量和货物周转量分别达到 4091 万吨和 156.53 亿吨公里，分别是 2015 年 1.93 倍和 1.31 倍。2020 年快递业务量达1138.97万件，是2015 年的1.97倍。

表 12016—2020 年全区货运情况

物流基础条件明显改善。新增公路通车总里程 4.05 万公里。 全区等级公路通车里程 9.18 万公里，比 2015 年增长 57.2%。全区铁路加快推进，截至 2020 年底，川藏铁路拉萨至林芝段轨道 全线铺通，并于 2021 年 6 月 25 日正式开通运营。林芝机场飞行 区平行滑行道工程、拉萨贡嘎机场航站楼改扩建工程加快建设， 分别于 2021 年 3 月和 8 月投入使用。

物流发展环境明显优化。物流业在全区产业体系中的重要地 位进一步确立，物流发展体制机制不断健全，为物流业发展营造 了良好环境。各地（ 市）、各部门提高对物流业发展的重视，出 台相应物流发展专项规划及扶持政策，进一步促进物流业发展。 西藏自治区物流协会成立，标志着物流行业自治组织开始发挥积 极作用。

物流市场主体不断壮大。全区各类物流企业成长迅速，形成了覆盖整个产业链条的多层次市场主体，竞争力不断提升，为进一步推进物流业发展奠定基础。西藏本地物流企业快速成长，一批全国知名物流企业在西藏设立了分支机构。随着“互联网+” 行动计划与大数据战略的深入推进，传统的运输、仓储、货代企业加快向现代物流企业转型。

物流运行成本稳步下降。随着全区物流发展基础条件和政策 环境不断改善，一批物流业工程项 目的持续推进，物流业与制造 业加快融合，物流业不断优化升级，物流服务水平明显提高，全 区物流成本继续下降，城乡居民生活消费需求得到更好满足。

第三节 存在问题

物流费用仍然偏高。运输结构不合理，铁路总体规模偏小， 货运能力有限，还没有形成公路、铁路、航空不同运输方式合理 分工、衔接紧密的综合运输体系。我区物流总费用占地区生产总 值的比重仍显著高于全国平均水平。出藏货车空载率居高不下， 装卸搬运费用占社会物流费用的比重远高于全国平均水平。

组织运营效率较低。物流基础设施仍不够完善，物流设施分 布散乱、规模偏小，规模化、专业化物流园区较少，干支衔接能 力和转运分拨效率较低，物流网络下沉成本偏高，仍存在枢纽节 点微循环“最后一公里”梗阻，部分边远乡村物流需求无法得到 及时满足。多式联运基础设施不配套，多式联运作用发挥不充分。 中心城市与节点城市、节点城市与节点城市之间的物流通道有待 进一步完善。

物流产业融合不够。以物流为要素驱动形成产业集聚发展的 能力远未挖掘，物流业态仍以运输、仓储等传统物流业为主，供 应链服务、物流金融、物流咨询等高端增值业务较少，电子商务、 供应链物流、冷链物流等新兴物流业态发展相对迟缓，对农畜产 品加工拉动不够。国际物流发展缓慢，物流外包水平低，保税物 流尚处起步阶段。

第四节 有利因素

政策环境有利。中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党 的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，全面部署了西藏 长治久安和高质量发展各项任务，为我们提供了根本遵循和行动 指南，中央关怀、全国支援将推动西藏经济社会高质量发展。党 中央关于新时代推进西部大开发形成新格局、边境安全能力建设 等重大部署，为现代物流业注入了强大动力。自治区高度重视现 代物流业发展，“十四五”规划《纲要》 对加快现代物流业发展 提出了明确要求。国家确立碳达峰碳中和目标，西藏作为以生态 为主要考核方向的发展区域，现代物流业摒弃粗放式、低效式发 展模式，重点发展绿色物流和逆向物流无疑正当其时。

经济发展引致物流需求攀升。西藏经济已连续多年保持较高 速度增长，这既是物流业服务经济社会生产生活需求的结果，也 是经济社会发展对物流业服务从传统到现代转型需求引致的结 果。随着“十四五”规划的推进、国内国际双循环新发展格局的 融入，西藏的高质量发展必然会带动能源、原材料供应量和产品 销售量的激增 ，为西藏现代物流业的发展提供了良好的需求基 础，同时也为物流业的持续发展提供了有力保障。

现代物流业发展的内在需求。随着社会发展，物流成本不再 是客户选择物流服务的唯一标准，西藏物流业必须提高综合营运 能力和管理能力，提供多种类型的增值物流服务，增强竞争力。5G 、大数据、物联网的加速应用，为西藏发展智慧物流提供重 要支撑，为实现物流业的创新转型发展奠定了坚实基础。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，认真贯彻中央第七次西藏工作座谈 会精神和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实习近平总书记关于 西藏工作的重要论述、习近平总书记视察西藏重要讲话精神，深 刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识， 增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、 做到“两个维护”， 坚持 稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，服务和融入新发展格局，正确处理好“十三对关系”， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围 绕稳定、发展、生态、强边四件大事，推进物流发展五项任务， 统筹五大现代物流体系，实施十项物流重点工程，完善八个保障 措施，实现现代物流业社会化、规模化、专业化、网络化和信息 化发展，为推动新时代西藏长治久安和高质量发展提供现代物流 服务保障。

第二节 基本原则

市场主导，政府推动。充分发挥市场配置资源的决定性作用， 进一步强化物流企业市场主体地位，形成投资主体多元化、运作 方式市场化、服务管理专业化的物流发展格局。更好地发挥政府 在规划调控、政策调节、市场培育、秩序维护等方面的重要作用， 完善部门协调机制，强化规范管理，加强政策扶持，营造公平竞 争的物流发展环境。

跨界融合，联动发展。统筹推动物流业降本增效提质和制造 业转型升级，促进物流业制造业协同联动和跨界融合，延伸产业 链，稳定供应链，提升价值链，为实体经济高质量发展和现代化 经济体系建设奠定坚实基础。

集约优化，协同统筹。科学合理依据各地产业特色、交通和 区位优势，依托重点产业集聚区、服务业集聚区，合理布局物流 节点，加快物流公共服务平台建设，打造具有西藏特色的现代物 流服务体系。立足经济社会发展全局，完善区域物流网络，实现 区域物流协同发展，带动全区物流业发展能级和服务水平的整体 提升。

智慧绿色，安全有序。贯彻可持续发展战略，以“智慧+” 赋能促进物流业创新发展，加快物流数字化转型和智慧化改造； 以“绿色+”赋能绿色低碳物流和逆向物流，实现物流全链条绿色化发展。统筹发展与安全，强化粮食、能源等战略物资物流保障能力建设，增强产业链供应链安全韧性。

深化改革，开放创新。积极推进物流管理体制机制改革创新， 建立健全有利于现代物流业快速发展的开放式要素配置机制和 运行机制 ，着力打造有利于城乡物流服务一体化运作的市场体 系。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快建设国家物流枢 纽，更好地发挥物流枢纽城市功能，积极推动物流产业区域合作 和国际合作，提高物流业开放水平。

第三节 定位目标

到 2025 年，基本建成布局合理、便捷高效、技术先进、绿 色环保、安全有序的现代物流服务体系，形成畅通区内、贯通国 内、对接国际的物流通道网络，构建形成“一核驱动、三轴拓展、 两翼支撑”的现代物流产业空间布局。

到 2025 年，全区社会物流总费用占地区生产总值比重下降， 物流运行效率显著提升； 货运量达 5000 万吨； 邮政业业务收入10 亿元； 快递业务总量 1800 万件； 建成 3 个国家物流枢纽； 全 区 A 级以上物流企业争取达到 10 家以上。

表 2西藏“十四五”时期现代物流业主要预期指标